做好生命工程 助力灾后重建
对此，中国煤炭资源网了解到，目前矿方反映现在要求全面停产，将导致近期产量供应逐步收紧，后期煤价预计将保持稳中小涨态势
但煤炭行业仍被定位为产能过剩行业，去产能煤炭企业享受不到银行优惠贷款利率，融资难度大。二是建立所得税返还机制，对于煤炭企业集团并表统一纳税，超出部分返还企业，支持去产能煤炭企业及老矿井转型发展。
煤矿去产能后的人员安置和转型发展问题，关系社会和谐稳定和煤炭企业健康发展。增值税方面，土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、采矿权价款等无法通过增值税专用发票进行抵扣，煤炭行业增值税税负仍在10%左右，远高于全国工业产品增值税税负平均水平。据《2019煤炭行业发展年度报告》，煤炭行业自2016年以来，在退出落后产能9亿吨/年的同时，安置职工100万人左右。据了解，因绝大部分关闭退出煤矿为非独立法人单位，煤矿关闭退出后，其债务由上级企业承担。近年来，国务院及有关部门出台了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》等文件，但对妥善解决去产能煤矿资产债务问题尚无具体实施意见。
大量煤矿关闭退出后，资产难以处置，债务难以化解，特别是老矿区煤炭企业，关闭退出煤矿比重大、负债率高，经营极为困难。为此，黄玉治建议，完善相关法规，加大政策支持力度，妥善解决去产能煤炭企业资产债务问题。同时，进一步推进安全生产领域改革发展，完善和强化职业禁入行业禁入和失信惩戒制度，指导督促地方各级各部门在各行业领域严格执行相关规定，切实将安全生产一票否决落到实处。
三是协调推动加快建设煤矿手续办理，指导重点产煤地区和煤炭生产企业加快优质产能释放，持续增加有效供给。国家能源局2019年9月2日5.国家能源局：《关于对黑龙江省煤矿建设给予支持的建议》答复一、关于支持鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山四煤城建设安全、高效、低耗能的大型矿井黑龙江省是我国重要的煤炭产区。在此过程中，支持剩余资源多、安全保障程度较高的煤矿改造提升至30万吨/年及以上规模。工业和信息化部高度重视矿山智能化工作，支持开展智能化矿山关键技术、装备研发。
建议有关重点地区按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出要按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点消减非电力用煤的要求，进一步推动煤炭清洁高效集中利用，淘汰落后产能，促进产业升级，加大内部挖潜力度，为新建项目腾出用煤空间。2019年，科技部在深地资源勘查开采中专项部署城市地下空间精细探测与安全利用技术，研究内容包括城市地下空间开发地下全要素信息精准探测技术与装备;城市地下空间开挖与周边环境相互影响评估理论及安全控制技术;城市地下全要素信息集成与智能建模技术;地下空间开发建造理论和方法;智能化深部空间运维和安全控制理论、设备和管理方法。
2016年12月，国家发展改革委 国家能源局印发实施的《煤炭工业发展十三五规划》提出，支持煤矿灾害机理、煤炭安全绿色开发等基础理论研究，突破煤炭地质保障、煤炭绿色安全无人开采等重大关键技术，强化煤炭科技原始创新能力;积极支持煤炭科技研发工作，建立技术中心和研发机构，完善科技创新机制。对生产经营单位严格实行安全生产一票否决方面，主要有3点措施：一是严格执行《安全生产法》第九十一条规定，生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。(二)支持地下空间利用关键核心技术研发。2015年12月，国家能源局会同有关部门印发了《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，大力推进燃煤电厂超低排放改造，促进煤炭清洁高效发电。
进一步扩大进项税抵扣范围，并采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。智能化是矿业发展的必由之路，是提高矿企核心竞争力、实现可持续发展的必然选择。统筹各地工作需要，可使用专项资金用于老旧锅炉、炉窑升级改造等，专项资金采取切块下达的方式。感谢你们对能源工作的关心和支持。
我们积极支持黑龙江省煤矿规划建设，近年来，先后批复了双鸭山宝清、双鸭山西区、鹤岗、七台河等矿区总体规划，规划生产建设规模合计7137万吨/年，规范了煤炭资源勘查开发秩序，为保障煤炭稳定供应创造了有利条件。下一步，我们将会同有关单位统筹做好压小上大、减劣增优等工作，着力巩固去产能工作成果，促进产业结构调整和转型升级，不断推动行业高质量发展。
近年来，国务院有关部门出台政策，加大对科技创新支持力度。及时总结经验，开展非煤电联营与煤电联营企业的经营情况对比，了解煤电企业面临的经营困难，推广煤电联营先进做法，寻求缓解煤电企业经营困难的措施办法。
推进煤炭的清洁高效开发利用，是实现能源生产和消费革命的必由之路。自1月1日起，将增值税免征额由月销售额3万元提高到10万元;放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度;对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征部分地方税种和附加;扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围。工业和信息化部大力支持人工智能、大数据、互联网与实体经济制造业深度融合。2018年，黑龙江省人民政府印发了《关于印发的通知》(黑政规〔2018〕13号)，引导现有具备条件的15万吨/年及以上、30万吨/年以下的煤矿，通过扩建达到30万吨/年及以上规模。2019年，黑龙江省继续推进煤炭行业淘汰落后产能、化解过剩产能专项整治工作，制定出台了煤矿资源整合审查标准，成立了联合审查工作组，正在对各产煤市(地)和龙煤集团的专项整治方案进行审查。(一)推进废弃矿井瓦斯抽采利用。
我们支持黑龙江省根据资源条件、消费需求等情况有序发展煤电、煤化一体化项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险一票否决。
我局持续推进《规划》组织实施，调动企业积极性，提高煤化工能效水平，落实好战略技术储备和产能储备目标，推动煤制油气示范项目建设。2017年将科技型中小企业的研发费加计扣除比例由50%提高至75%，其他企业仍适用50%的比例。
财政部等单位积极支持金融机构和不同渠道社会资本设立对煤炭清洁高效开发利用产业的股权基金、产业基金、绿色信贷等，积极支持煤炭清洁高效开发利用产业发展。证监会审核的重组项目大多是以同行业、上下游资产为目标的产业整合。
四是督促保障供应难度大的地区制定完善保供方案和应急预案，做好煤炭产能退出后的资源、运力接续。符合条件的煤炭清洁高效开发利用技术相关企业均可依法享受上述优惠政策。同时，会同有关协会、重点企业等制定智能矿山建设指南，指导行业开展智能矿山标准化建设。国家能源局2019年9月2日10.国家能源局：《关于煤化工原料用煤不计入煤炭消费总量控制和企业生产能耗的提案》答复一、关于煤炭深加工产业发展经国务院同意，我局于2017年2月印发了《煤炭深加工产业示范十三五规划》(以下简称《规划》)。
并且，《煤炭工业发展十三五规划》《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》《能源技术创新十三五规划》等规划和行动计划中，都要求加大科技投入和自主创新，积极推动高效建井、智能开采等关键技术装备研发及应用，依托大型煤炭企业集团，加快推进大数据、物联网等现代信息技术在煤炭行业的应用，建设智慧煤矿示范工程，促进煤炭绿色清洁发展。二是国家发展改革委等部门建立完善中长期合同、应对煤价异常波动、调峰和应急储备产能等促进行业健康发展的长效机制。
下一步，我们将加强调研，结合煤矿智能化发展实际，研究完善相关政策，推动建立煤炭安全高效智能化开采的国家级研究平台，为煤炭产业安全高效智能化发展提供技术与装备保障。二、关于推动建立煤炭安全高效智能化开采的国家级研究平台的建议科技部一直大力支持煤炭科技创新相关国家级实验平台建设，目前已布局煤炭资源与安全开采国家重点实验室、煤矿安全技术国家重点实验室、煤炭资源高效开采与洁净利用国家重点实验室、深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室等国家级实验平台，为煤炭科技创新创造了条件。
下一步，国家有关部门将积极发挥财政职能作用，继续支持开展废弃矿井能源资源开发利用相关科研工作;按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》安排部署，积极落实中央有关文件精神，研究推进废弃矿井能源资源相关科研工作，加快培养高素质人才。三是近年来中央财政通过节能减排补助专项资金，支持实施了节能减排财政政策城市综合示范，对示范城市开展包括煤炭清洁利用在内的节能减排工作给予综合奖励。
组织各地节能监察机构依据标准和目录，对工业企业执行能耗限额标准以及使用低效燃煤工业锅炉等设备进行了专项节能监察，督促生产企业停止生产低效锅炉、工业企业实施达标改造并淘汰低效落后锅炉;2014年，国家发展改革委会同有关部门印发的《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》和2016年印发的《十三五全民节能行动计划》中都明确要加大燃煤锅炉节能改造力度，要求积极开展燃煤锅炉以大代小工作，重点开展燃烧优化、低温余热回收、太阳能预热、自动控制、主辅机优化和变频控制等方面节能技术改造，国家安排中央预算内资金支持河北、河南、山东、陕西等重点地区开展燃煤锅炉节能环保改造，推动提升了燃煤锅炉能效水平和清洁化水平。《若干意见》提出，要大力推进科技创新，拟加大自主创新技术与装备研发应用，推进重点研究中心和实验室建设，重点研发煤矿精准探测与地理信息精细建模技术、新一代矿井感知传感技术与装备、复杂条件综采(掘)装备智能协同快速推进技术等，提高智能化技术与装备水平。一、关于将煤炭安全智能精准开采列入国家能源发展战略的建议发挥规划的战略导向作用，做好煤炭安全智能精准开采的顶层设计。下一步，我们将会同相关部门，研究完善相关政策，适时将煤炭安全智能精准开采重大科学研究和关键技术攻关纳入国家相关研发计划，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快煤炭科技成果转化和应用。
2019年4月，按照党中央、国务院领导同志对煤矿冲击地压防治工作的重要批示精神，国家发展改革委、国家能源局等部门印发《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》(发改能源〔2019〕764号)文件，要求各地严格控制新建冲击地压矿井，分类处置存量冲击地压矿井，对全国正常生产建设的冲击地压矿井等高风险煤矿逐矿开展安全体检式重点监察。下一步，我们将继续支持黑龙江省属煤炭企业兼并重组地方煤炭企业，为煤炭企业兼并重组工作积累有益经验。
资源税方面，对开采难度大、成本高的衰竭期矿山、充填开采、页岩气、高含硫天然气、低丰度油气田等实施资源税减征政策;在部分地区实施水资源税改革试点，对抽水蓄能发电取用水免征水资源税。下一步，部际联席会议有关成员单位将继续加强监测协调，统筹做好去产能保供应等工作，避免出现供需严重失衡、市场异常波动等情况，促进煤炭市场高质量动态平衡。
财政部积极开展促进智能化矿山建设的相关产业政策研究。2018年省级政府安全生产和消防工作考核中，责任落实占40%;事故作为扣分项和一票否决项，发生3起及以上重大事故或发生1起特别重大事故的，一票否决为不合格等级。
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